“五拍”干部
实际工作中，我们可能会遇到这样一种干部：
他们习惯接到任务先拍胸脯保证，口号说得震天响，高调唱得很好听。
分析问题时，他们就拍脑袋决策。在他们看来，自己高明，别人不行，经验可靠，调研没有必要。于是在办公室“闭门造车”，自以为是，最终拍红了脑袋，头脑一热做了决定。
落实时，这些领导干部往往听不得不同意见和善意的批评，一意孤行，说一不二，碰到分歧就拍桌子定调。
一但出了问题，暗想“完了，这次又交了一大笔学费”，直拍大腿后悔。
需要担责任时，就鞋底抹油，拍拍屁股走人。
思响哥注意到，一段时期以来，这样的“五拍”干部仍然存在。他们的决策失误，要么使政策沦为一纸空文，更严重的，会损害国家和人民的利益。
危害
“五拍”干部如此做决策，很容易诱发寻租行为，损害人民利益。在任何社会形态下，经济生活都离不开政府的管理。当一个地方的政府卷入寻租活动中，就会破坏市场经济秩序。寻租现象极大地破坏了市场竞争的公平性，使人们对市场机制的合理性和效率产生根本怀疑，于是就更多地要求政府来干预，而这又给政府提供了新的寻租机会，从而让社会陷入了寻租的恶性循环，难以建立起健康运行的经济秩序。
现实中，有的地方政府往往利用其职权优势谋取经济利益，这就背离了政府追求公共福祉的性质，转而谋取局部利益乃至私利，这会导致地方政府决策行为的公共性质异化。
同时，这会导致地方政府决策随意性强，给社会造成危害。一方面，行政权本身具有主动性、扩张性、易腐性；另一方面，决策权的行使，会不同程度地受到个人意志的影响，从而具有很强的随意性，尤其在缺乏严格的行为规则，以及法律监督机制不完善的情况下，其表现得更为明显。行政决策随意性太强，缺乏科学性，往往会导致社会资源的浪费，并为“暗箱操作”、假公济私、贪污腐败提供土壤。
对策
若要从根源上杜绝“五拍”干部随意决策的现象，必须把决策纳入法治化轨道，依法规范政府的决策行为。
政府决策法治化，首先要具备一些基本条件：首先，观念要变。要摒弃人治行政观念，树立法治行政观念。其次，有关规范决策行为的立法要加强和完善，否则政府决策法治化就是“无本之本，无源之水”。最后，要严格执法，对一切执法犯法的行为都必须追究法律责任。
实现政府决策的法治化，必须健全依法决策机制，从而减少和及时纠正违法决策、不当决策、拖延决策。具体措施主要包括以下方面：
一是落实公众参与。对涉及群众切身利益，需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等，除依法应当保密外，应在决策前通过听证座谈、调査研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取社会各方面意见，与利害关系人进行充分沟通；对群众反映强烈的突出问题，要换位思考、将心比心，优化完善政策措施，同时，做好解释说明工作。
二是加强合法性审查。为了督促政府和各职能部门重视依法行政工作，确保政府重大决策的作出符合合法性要求，建立政府内部重大决策行为的合法性审查机制，一经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。
三是坚持集体讨论决定。为杜绝擅权专断、权力滥用，政府的重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档，以规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设。
四是严格决策责任追究。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策，但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
《重大行政决策程序暂行条例》可以明确重大决策失误和决策违法的具体情形，无论决策者是否在位，只要认定为需要追责，可以通过倒查实施终身责任追究。
当然，各级领导干部要更新理念，坚决不当“五拍”干部，运用好法治思维和法治方式行使决策权，确保重大决策民主、科学、规范。
人民论坛新媒体综合整理
资料 | 人民论坛杂志、人民网
原文标题 | 《法治是治疗“四拍式”决策的良药》
作者 | 中共中央党校（国家行政学院）政治与法律教研部教授、博导 傅思明