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大河财立方《极刻》第191期
特别版·大河财立方全国两会财经访谈
大河财立方《极刻》记者 周世龙 文 朱哲 摄影摄像视频剪辑
审计监督,对很多人来说是个陌生领域,而对于国民经济发展而言,却是不可或缺的关键部门。
2019年全国两会,全国人大代表、河南省审计厅厅长汪中山在接受大河报·大河财立方《极刻》记者专访时打了这样一个比方:“审计机关就像是国民经济的体检‘医生’,我们的职责一是要‘查病’,二是要推动有关部门和单位‘治已病’‘防未病’,促进经济高质量发展。”
据了解,一直以来,河南全省审计机关围绕省委、省政府关于坚定不移打好三大攻坚战等部署要求,把握目标任务,聚焦突出问题,不断加大重大风险隐患揭示力度和扶贫、污染防治审计力度,推动各项攻坚任务取得实效。未来全省审计机关还将在防范化解重大风险隐患、精准脱贫、污染防治方面精准发力,促进经济平稳健康运行。
大数据先行
科技强审提供新支撑
“坚持科技强审是习近平总书记对审计工作提出的指示要求,也赋予了新时代审计监督新的手段和方式。”
汪中山说,审计机关是政治机关、监督机关、党的工作部门、政府组成部门和宏观管理部门。审计工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段,是经济健康运行的推动器。随着经济社会不断发展,各类数据的电子化趋势,传统审计方式方法已远远不能满足现实需要。汪中山说,加强审计信息化建设,实行大数据审计是应对审计监督环境变化的重要手段,这也是贯彻落实习近平总书记“坚持科技强审”的具体行动。
据了解,科技强审对提高审计监督质量和效率、推动实现审计监督全覆盖具有倍增效能。去年,河南省审计厅已实现对省委省政府所属部门、省管高校、重点国有企业、地方金融机构和医疗机构“五大板块”177家单位的在线实时联网审计。今年,将继续推进对省直二、三级预算单位及市、县有关单位的联网,做到“应联尽联”,并对市县一级预算单位预算执行数据进行集中分析,分散核查,实现“365天、天天审计”目标。在条件成熟的情况下,推动联网向乡级延伸,实现省、市、县、乡四级联网,数据全省统一采集,分级共享,实时监督,各负其责。
在大数据审计方面,全省各级审计机关将进一步推进数据标准化建设,在确保安全可控的前提下,审计系统内部依权限申请使用。加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务的数据挖掘分析,提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析能力。
“去年,河南省审计厅首次利用在线实时联网审计系统对省直90多个一级预算单位的数据进行了动态实时采集和分析核查,收到很好的效果。”汪中山表示,下一步将进一步推进审计监督的广度和深度,消除审计监督盲区,做到“党和国家的政策推进到哪里,财政资金流向哪里,审计就跟进到哪里”。
强化扶贫审计监督
在打赢三大攻坚战中做出更大审计贡献
对农业大省河南而言,扶贫攻坚在三大攻坚战中占据极其重要的位置。
汪中山说,扶贫审计也是各级审计机关重中之重的政治任务。近几年,河南每年都对所有贫困县进行全覆盖审计,并对部分非贫困县进行审计,今年将对所有贫困县和尚未审计过的非贫困县进行全覆盖审计。一是重点跟踪审计扶贫政策落实情况,推动党和国家的扶贫政策落地生根。二是重点审计扶贫资金和项目,促进提高扶贫资金使用绩效、推动扶贫项目加快落地,防止扶贫资金损失浪费。
汪中山说,在扶贫审计工作中将做到“三个确保”,即确保扶贫资金审计100%全覆盖,确保凡是审计发现有问题的扶贫资金全部如实报告,确保审计结论经得起检验。为提高扶贫审计效能,创新实施全省大交叉扶贫审计方式,有效解决了基层审计机关各自为政、力量分散、依法审计独立性和权威性不强等问题;创新实施“审计发现问题—建立工作台账—及时移交当地—逐个整改销号”的边审边改工作模式。“这样既可以调动地方整改积极性,也提高了整改的效率和质量,放大了审计工作的成效。”汪中山说。
河南扶贫审计工作得到了国家审计署和河南省委省政府及社会各界的肯定。国家审计署胡泽君审计长对我省扶贫审计工作作出批示、给予肯定,审计署《审计工作通讯》专题向全国介绍河南扶贫审计经验。
强化基层治理
建议设立乡级审计机关
结合实际工作经验,身为全国人大代表的汪中山深谙基层审计工作的重要性,在今年两会提出了“设立乡一级审计机关”的建议。
“全国审计机关现在是分为中央、省、市、县四个级别,这种体制持续了很多年,但已经无法满足当前形势任务需要。”汪中山表示,一方面,过去国家治理现代化还没有推进到一定程度,审计监督工作任务单一,需要的人员机构力量不大;另一方面,当时用于社会建设的资金项目还没有现在这么多,尤其县以下投入有限,审计监督难度相对较小。
但随着新时代面临的新形势新变化,特别是中国经济体量进一步加大,党和国家出台的“三农”特别是惠民政策越来越多,用于基层建设的资金量越来越大,财政用于乡村的惠民补贴也越来越多,加强基层审计监督的客观需求也越来越强。
“党和国家的涉农政策要落实到基层,大量资金用于基层项目建设,那么进一步加大基层和乡村审计监督力度势在必行。”汪中山说,在不可缺少的审计监督以外,国家还需要对基层进行多方面管理监督,包括党委、人大、政府、纪检、社会监督等。“从目前的情况来看,乡村审计监督还很薄弱,几乎是一个盲区。”
根据这一情况,汪中山提出建议,修改有关法律条款,设立乡(镇、街道办事处)专门审计机构,将过去的四级审计监督变为五级审计监督。从而保证审计监督向乡村基层延伸,消除审计监督盲区,实现审计监督全覆盖,更好发挥审计在基层治理中的重要作用。他表示,今年政府工作报告中提出,要强化审计监督。为落实这一要求,今年全省审计工作将体现“三个加大力度”:一是加大重大政策跟踪审计的力度,特别是服务打好三大攻坚战,促进中央和省委、省政府决策部署贯彻落实;二是加大重大风险隐患揭示力度,及时反映各种风险隐患和苗头性、倾向性问题,帮助推动建立和完善防范化解重大风险的长效机制,努力为党委政府提供决策服务;三是加大民生资金和项目审计力度,推动习近平总书记关于做好“三农”工作的重要讲话精神落地落实。
汪中山认为,审计不仅是经济问题的“医生”,更是经济社会健康发展的“助推器”。新的一年河南审计机关将在促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进规范权力运行、促进反腐倡廉中发挥更大作用。从审计的建设性作用看,审计机关将在“查病”的同时,促进被审计单位“治已病”“防未病”,推动被审计单位认真整改审计发现的问题,举一反三,加强管理,完善制度,防患于未然。据了解,去年全省审计机关共向被审计单位和有关部门提出审计建议13419条,被审计单位采纳10511条,制定整改措施1329项。汪中山表示:“今年将更加深入地分析审计发现问题,并提出针对性更强的对策建议,通过督促整改,让各级各单位真正承担起责任,推进国家现代治理,在更高层次、更广范围发挥审计监督作用。”
编辑 徐姣
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