今年3月中国足球改革发展总体方案出台,为中国足球改革发展定下基调。中国足球改革,足协的改革调整首当其冲,几乎所有足球人都达成共识。一旦中国足协的改革成为现实,还是让人们感到惊讶:首先,中国足协的调整改革速度如此之快,让业内人士感到惊讶;其次,中国足协和体育总局的脱钩如此彻底,让业内人士惊讶;第三,中国足协调整改革,为中国足球的发展打开了如此美妙的想象空间,让人惊讶。
中国足协的调整改革,是中国足球改革发展的龙头。在中国足球整体改革发展方案出台之前,业界一直呼声高涨,呼吁中国足协管办分离。其核心内容是让足协对中超联赛这一产品的管理和运营脱钩,足协必须要改变既做玩家又做裁判的现状。显然,“管办分离”只是足协调整改革的一部分,足协这次尺度大得惊人,竟然要跟体育总局完全脱钩,实现彻底的政社分离——让中国足协走向社会,成为一个独立运营的社团组织。
一直以来,中国足协也好,中国篮协也罢,这两个市场运营比较好,社会参与度高的单项,都有足球管理中心、篮球管理中心和各自的协会混为一谈的现象。还以足球为例,中国足协的协会领导同时还身兼国家体育总局足球运动管理中心的职务,从字面理解,中国足协的职务是社会属性,而总局足球管理中心的职务则属于政务属性、人员隶属事业编制。这就是所谓的一套人马,两块牌子。
经过足协调整改革之后,足球管理中心即将退出历史舞台,中国足协成为中国足球的唯一代表,像《中国足协调整改革方案》中所表述:中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人,是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构,是代表中国现价国际足球组织的唯一合法机构,是承担社会公共管理职能的社团组织,主要负责团结联系全国足球力量,推广足球运动,培养足球人才,制定行业标准,发展完善足球竞赛体系,建设管理国家足球队,代表国家参加各类国际足球赛事。
由此不难看出,脱钩后的中国足协的权限不但没有减少,反而更加具有灵活性和主动性。方案明确表述,脱钩完成后,“体育总局不再具体参与足球业务工作”。让上帝的归上帝,凯撒的归凯撒,也许只有这样,权责明确之后,中国足协的调整改革,才不至于穿新鞋走老路。
足协副主席张剑跟媒体见面会上的谈话也透露出很多富有营养的信息,而其中最重要的一条就是中超联赛理事会未来的身份和地位。足协调整改革之前,中超联赛理事会只是相当于隶属足协的一个委员会,而将来,会成为跟足协平起平坐的平行机构,同样是国家一级社团法人。这一点被很多“专家”忽略。而事实上,把联赛和足协管理机构分开,是欧洲发达足球地区所惯用的方式,也被证明是最可靠、有效的方式。足协负责管理总体框架的架构以及国家队的比赛等等,把剥离出来的中超联赛交给另一个跟他平行的社团。这其实是足协自己革自己的命,利益的切割肯定会很痛,但为了中国足球的健康、有序发展,这样的手术必须做、彻底做。
有人将这次改革跟当年确立走中国足球职业化道路的“红山口”会议相提并论,事实上,这次的意义更加深远。当年的足球改革只是开了个头,就一直磕磕碰碰地走到了今天,这样的说法并不为过;而这次足协的改革,远不是在“红山口”会议基础的修补、改进,而是一次从量变到质变的飞跃。
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