深化生态环境实行中央和省两级生态环境保护督察体制_生态环境部四部门全面禁止

（图片来源：全景视觉）

经济观察网 记者 董瑞强 在2018年党和国家机构改革中，生态环境部设立生态环境执法局，统一负责生态环境监督执法工作。2019年4月29日，生态环境部生态环境执法局局长曹立平首次以执法局局长的身份亮相生态环境部例行发布会现场。

曹立平称，将在去年工作基础上进一步巩固成果、加大力度、优化方式，在持续深入开展重点区域强化监督的同时，实施定点帮扶。工作范围包括京津冀及周边、汾渭平原39个城市，计划从5月8日开展新一轮的强化监督工作。

蓝天保卫战重点区域强化监督是生态环境部的中心工作，也是生态环境执法局重中之重的工作。此外，它还是生态环境部党组为保障打赢蓝天保卫战作出的重要制度安排，以及生态环保领域集中力量办大事的监管机制创新。

自去年6月11日开始到今年4月28日为止，生态环境部开展了2018-2019年度蓝天保卫战重点区域强化监督。

5.2万个生态环境问题移交地方

曹立平介绍，在这近一年时间内，共统筹调度全国生态环境系统力量1.95万人次，开展22轮“压茬式”强化监督，现场检查各类点位66.6万个（家次），帮助地方查找并移交5.2万个生态环境问题，并全部拉条挂账，一盯到底。

针对2017-2018年强化监督交办的3.89万个问题，生态环境部生态环境执法局进行了一一核实，并督促整改到位；检查重污染天气应急响应落实情况，全面排查重污染天气应急响应管控清单内8.03万家企业，发现并推动解决应急预案不落实、不合规问题6394个。

此外，督促京津冀及周边地区建立“两散”动态清零机制，交办解决“散乱污”清理不彻底问题1523个，燃煤锅炉整治不到位问题2391个；督促煤改气、改电工作落实，走访调查村庄2.45万个，全面查清改造工程进展，对1444个村改造工程滞后问题进行督办。摸排出39个城市范围内883家燃气供应公司，并逐一调查供气合同签订情况。

“这项工作难度很大，有的城市燃气公司有50多家，当地政府都不能全部掌握，我们通过摸排逐一调查核实，从中石油、中石化、中海油供气源头查起，供应39个城市哪个公司，下游转给谁，最后燃气公司给哪些煤改气用户，进行了全面梳理。”曹立平说，在整个供暖期间，共接到、督办解决257个相关问题，确保群众温暖过冬。同时组织对执行特别排放限值的行业企业、小火电淘汰等情况开展了专项强化监督，相关情况正在统计汇总中。

他告诉记者，按照排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”强化监督模式，帮助地方解决了一大批难点、重点问题，有效推动了中央决策部署和大气污染防治措施落地见效。

“不过，尽管蓝天保卫战取得阶段性成效，但大气环境形势依然不容乐观，污染治理成果仍不牢固，秋冬季大气形势确实非常严峻，剩下都是难啃的硬骨头，稍有松劲就可能回潮反弹。”曹立平认为，当前大气污染治理已进入关键期，不能有松松劲、歇歇脚、喘口气的想法，必须咬定目标、真抓实干，坚决打赢蓝天保卫战。

新一轮强化监督“五个三”

新一轮的强化监督工作即将从5月8日开展，工作范围包括京津冀及周边、汾渭平原39个城市。

与去年相比，这轮强化监督在总体安排上进行了调整与优化，概况为“五个三”。

组织形式上是“三位一体”：由部机关1个部门或派出机构、1个部直属单位、1个省级生态环境部门3家单位，共同负责包保1个重点城市。原则上，39个城市包保工作组均由生态环境部相关司局、直属单位、省级生态环境厅局委派处级以上干部任组长，建立常态化协调联动机制。据悉，今年3、4月份已按这种机制进行了试运行。

值得注意的是，今年生态环境部全体干部都要参加一轮次强化监督活动，深入攻坚一线，融入基层工作，面对面倾听基层意见，实打实推动解决矛盾问题。

工作职责上完成“三项任务”。一是大力宣传贯彻习近平生态文明思想，传达中央决策部署，讲解法律法规和蓝天保卫战任务安排，帮着地方和企业理解好、执行好。二是通过“排查问题列清单，交办政府落责任，核查清单促落实”方式，帮助地方发现问题、建立台账，进一步压实责任，推动落实。三是通过异地执法、交叉执法，培养锻炼队伍，严格作风纪律，努力打造生态环境保护铁军。

同时，还将把帮扶工作作为核心任务，将生态环境系统相关行政、科技、执法等力量下沉基层一线，深入调查研究，提出政策建议，提供业务培训，帮助地方政府、企业解决困难和问题。

工作模式上“三不原则”：不替代地方履行生态环保责任，主要是帮助查找问题，依法移交地方政府解决；不干预当地正常工作程序，而是督促落实，帮助地方建立问题台账，逐一整改销号；不打扰地方工作安排，自行安排吃、住、行，相关费用由生态环境部统一协调解决，原则上不增加地方工作和经济负担。

工作管理上“三个统筹”：建立统一的强化监督帮扶工作机制，统筹调度各现场工作组，统一任务要求；统筹协调各相关司局单位，形成合力；统筹信息汇总和发布，建立问题曝光和信息公开制度。

工作要求上处理好“三个关系”：一是协调好工作组与地方政府及部门的关系，发现问题以独立工作为主，解决问题以地方为主；二是处理好强化监督与定点帮扶的关系，既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导；三是落实好廉政纪律和作风建设的要求，把廉政建设和作风建设融入和贯穿到强化监督的全过程，并全员覆盖。

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