首先，我们要明白汉代的“亭”和“乡”“里”是不同性质不同系统的地方行政组织。

班固的《汉书·百官公卿表》载：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。”

据《续汉书·百官志》载：一里百家。

那么亭长至少管辖1000户，肯定不是现在的村长职务，因为秦朝末期全国人口只有2000万左右，而据目前可考秦朝的县至少750个，意思是平均一个县的人口只有不到三万人。一亭1000户至少有3000人，十亭一乡就相当于差不多三万了，而秦汉时期一县差不多有3-5乡。

所以可以肯定亭不是现在的行政系统的机构。且看以下几点证明：

《汉书·百官公卿表》班固在介绍完汉朝的官职设置后，说道全国共有：“乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五”。既然是“十亭一乡”，“乡”有六千六百二十二个，那么，“亭”就应该有六万多个，怎么会是三万呢？这个差距太大了！

我们再来看亭最初设置的目的，《续汉书·百官志》载“以禁盗贼”、“主求捕盗贼”。而且“亭”不只设于乡村，而且设于郡县街道上和城门上。《续汉书·百官志》注引蔡质《汉仪》载“洛阳二十四街，街一亭；十二城门，门一亭”。

《学斋占毕》记载了一则汉代墓碑：“永意元年二月十二日蜀郡临邛汉安乡安定里公乘校官员王幽字珍儒。”这里面详细记录了这个人的爵位和户籍，其中蜀郡为郡，临邛为秦朝古县名（治所在今四川邛崃），公乘为古代爵位，名字叫王幽，字珍儒，也提到了乡、里，但是独独没有提到“亭”。

《春秋繁露·止雨篇》是这么记载董仲舒的止雨仪式的，“令县乡里皆扫社下。”这里面有县、乡、里，也是独独没有提到“亭”。

根据以上的论证，我们可以得出下边这么几个结论：

1、“亭”和“乡”“里”既是不同性质的地方行政组织，因而也不属于一个行政系统。“亭”只求捕盗贼，不主民事。秦汉时期的基层组织是由县乡里组成的。

2、“十里一亭”的“里”表示长度，大概相当于现在的6华里。

3、汉高祖刘邦的泗水亭长大概就相当于现在的派出所所长，而这个派出所是6华里的地方设置一个。

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